關(guān)于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見
退役軍人部發(fā)〔2018〕26號
各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政法委，政府辦公廳、教育廳（局）、公安廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國資委、扶貧辦，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局，各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍委機關(guān)各部門、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)、武警部隊政治工作部（局、處）：
退役軍人是重要的人力資源，是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量。促進他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)他們積極投身“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”實踐，對于更好實現(xiàn)退役軍人自身價值、助推經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)國防和軍隊建設(shè)具有重要意義。新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持政府推動、政策優(yōu)先，市場導(dǎo)向、需求牽引，自愿選擇、自主作為，社會支持、多方參與，調(diào)動各方面力量共同推進，保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上再給予特殊優(yōu)待�，F(xiàn)就促進退役軍人（自主就業(yè)退役士兵、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員干部）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見：
一、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
（一）完善多層次、多樣化的教育培訓(xùn)體系。
將退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入國家學(xué)歷教育和職業(yè)教育體系，依托普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）等教育資源，促進現(xiàn)役軍人與退役軍人教育培訓(xùn)相銜接、學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)互為補充，改善知識結(jié)構(gòu)，提升能力素質(zhì)。
（二）開展退役前技能儲備培訓(xùn)。
組織開展退役前技能儲備培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，深入開展“送政策進軍營”活動，加強經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)形勢介紹、政策咨詢、心理調(diào)適、“一對一”職業(yè)規(guī)劃，有條件的部隊可在軍人退役前開展技能培訓(xùn)，努力把退役軍人服役期間錘煉的品質(zhì)轉(zhuǎn)化為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢。
（三）加強退役后職業(yè)技能培訓(xùn)。
引導(dǎo)退役軍人積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，退役后可選擇接受一次免費（免學(xué)雜費、免住宿費、免技能鑒定費）培訓(xùn)，并享受培訓(xùn)期間生活補助。教育培訓(xùn)期限一般為2年，最短不少于3個月。督促指導(dǎo)承訓(xùn)機構(gòu)突出提高社會適應(yīng)能力和就業(yè)所需知識及技能，按需求進行實用性培訓(xùn)，開展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓(xùn)，推進培訓(xùn)精細(xì)化、個性化。堅持誰培訓(xùn)、誰推薦就業(yè)，壓實目標(biāo)責(zé)任，提高就業(yè)成功率。
（四）推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)。
將退役軍人納入國家終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實施體系，鼓勵用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓(xùn)。對下崗失業(yè)退役軍人，及時納入失業(yè)人員特別職業(yè)培訓(xùn)計劃、職業(yè)技能培訓(xùn)等范圍，并按規(guī)定予以補貼。
（五）鼓勵參加學(xué)歷教育。
鼓勵各地將符合高考報名條件的退役軍人納入高等職業(yè)院校單獨考試招生范圍。退役軍人參加全國普通高考、成人高考、研究生考試，符合條件的可享受加分照顧，同等條件下優(yōu)先錄取。成人高校招生專升本免試入學(xué)，服役期間立二等功以上且符合報考條件的，可申請免初試攻讀碩士研究生。退役軍人接受中等職業(yè)教育可實行注冊入學(xué)。中等職業(yè)教育期間，按規(guī)定享受免學(xué)費和國家助學(xué)金資助；對退役一年以上、參加全國統(tǒng)一高考，考入全日制普通本科和高專高職學(xué)校的自主就業(yè)退役士兵，學(xué)歷教育期間按規(guī)定享受學(xué)費資助和相關(guān)獎助學(xué)金資助，家庭經(jīng)濟困難退役士兵享受學(xué)生生活費補助。國家鼓勵軍人服役期間參加開放教育、自學(xué)考試等學(xué)歷繼續(xù)教育，退役后可根據(jù)需要繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，獲得相應(yīng)國民高等教育學(xué)歷文憑。
（六）加強教育培訓(xùn)管理。
建立退役軍人職業(yè)技能承訓(xùn)機構(gòu)目錄、承訓(xùn)企業(yè)目錄和普通高校、職業(yè)學(xué)校目錄，及時向社會公開并實行定期考核、動態(tài)管理。各類目錄由省級退役軍人事務(wù)部門每年發(fā)布。經(jīng)省級退役軍人事務(wù)部門同意，退役軍人可參加跨省異地教育培訓(xùn)。加強對承訓(xùn)單位教育培訓(xùn)質(zhì)量考核，建立激勵機制。
二、加大就業(yè)支持力度
（七）適當(dāng)放寬招錄（聘）條件。
機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位在招收錄用工作人員或聘用職工時，對退役軍人的年齡和學(xué)歷條件適當(dāng)放寬，同等條件下優(yōu)先招錄聘用退役軍人。
（八）加大公務(wù)員招錄力度。
在軍隊服役5年（含）以上的高校畢業(yè)生士兵退役后可以報考面向服務(wù)基層項目人員定向考錄的職位，同服務(wù)基層項目人員共享公務(wù)員定向考錄計劃，優(yōu)先錄用建檔立卡貧困戶家庭高校畢業(yè)生退役士兵。各地特別是邊疆地區(qū)、深度貧困地區(qū)結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等戰(zhàn)略，設(shè)置一定數(shù)量基層公務(wù)員職位面向退役軍人招考，西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)以及新疆南疆地區(qū)縣鄉(xiāng)逐步擴大招考數(shù)量。各級黨政機關(guān)在組織開展選調(diào)生工作時，注意選調(diào)有服役經(jīng)歷的優(yōu)秀大學(xué)生。適當(dāng)提高政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點定向招錄退役軍人比例，應(yīng)征入伍的高校畢業(yè)生退役后報考試點班的，教育考試筆試成績總分加10分。有效拓寬從反恐特戰(zhàn)等退役軍人中招錄公安機關(guān)人民警察渠道。
（九）拓展就業(yè)渠道。
研究制定適合退役軍人就業(yè)的崗位目錄，提高退役軍人服務(wù)保障以及安保等崗位招錄退役軍人的比例，輔警崗位同等條件下優(yōu)先招錄退役軍人。選派退役軍人參與社會治理、穩(wěn)邊固邊、脫貧攻堅等重點工作，鼓勵退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)擔(dān)任專職工作人員。
（十）鼓勵企業(yè)招用。
吸納退役軍人就業(yè)的企業(yè)，符合條件的可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。對退役軍人就業(yè)作出突出貢獻的企業(yè)，給予表彰、獎勵。
（十一）強化就業(yè)服務(wù)。
各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立退役軍人窗口或?qū)嵭型艘圮娙藘?yōu)先制度，為其提供便捷高效服務(wù)。縣級以上地方人民政府每年至少組織2次退役軍人專場招聘活動，為其就業(yè)搭建平臺。國家鼓勵專業(yè)人力資源企業(yè)和社會組織為退役軍人就業(yè)提供免費服務(wù)。
（十二）實施后續(xù)扶持。
建立退役軍人就業(yè)臺帳，實行實名制管理，動態(tài)掌握就業(yè)情況，對出現(xiàn)下崗失業(yè)的，及時納入再就業(yè)幫扶范圍。接收退役軍人的單位裁減人員的，優(yōu)先留用退役軍人。單位依法關(guān)閉、破產(chǎn)、改制的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畠?yōu)先推薦退役軍人再就業(yè)，優(yōu)先保障退役軍人合法權(quán)益。
三、積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（十三）開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
組織有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人，依托專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺等，開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)，增強創(chuàng)業(yè)信心，提升創(chuàng)業(yè)能力。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評估，對培訓(xùn)質(zhì)量好的培訓(xùn)機構(gòu)給予獎勵。
（十四）優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)場所。
政府投資或社會共建的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)可設(shè)立退役軍人專區(qū)，有條件的地區(qū)可專門建立退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并按規(guī)定落實經(jīng)營場地、水電減免、投融資、人力資源、宣傳推廣等優(yōu)惠服務(wù)。
（十五）享受金融稅收優(yōu)惠。
符合條件的退役軍人及其創(chuàng)辦的小微企業(yè)可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按國家規(guī)定享受貸款貼息。鼓勵有條件的地方因地制宜加大對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。退役軍人從事個體經(jīng)營，符合條件的可享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠。適時研究完善支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
（十六）探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。
引導(dǎo)企業(yè)和社會組織積極扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)，鼓勵社會資本設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)基金，拓寬資金保障渠道。
四、建立健全服務(wù)體系
（十七）搭建信息平臺。
加強信息化建設(shè)，形成全國貫通、實時共享、上下聯(lián)動的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺，充分運用大數(shù)據(jù)，暢通信息渠道，促進供需有效對接，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。
（十八）建立指導(dǎo)隊伍。
組織動員創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗豐富、關(guān)愛退役軍人、熱心公益事業(yè)的企業(yè)家和專家學(xué)者等人員，組成退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團隊，發(fā)揮其在職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、吸納就業(yè)等方面的傳幫帶作用。
（十九）建設(shè)實訓(xùn)基地。
依托現(xiàn)有專為退役軍人服務(wù)的機構(gòu)，按照分級分類管理原則，加快建立優(yōu)勢互補、資源共享、專為退役軍人服務(wù)的區(qū)域化實訓(xùn)基地，將其納入國家政策支持范圍，給予適當(dāng)補助。
（二十）引導(dǎo)多元服務(wù)。
積極倡導(dǎo)全社會共同參與退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，把政府提供公共服務(wù)、社會力量補充服務(wù)、退役軍人自我服務(wù)結(jié)合起來，支持為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的社會組織依法開展工作。
五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十一）健全工作機制。
要把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為一項政治任務(wù)擺上重要議事日程，健全工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，重點做好研究制定政策、擬定實施方案、選定承訓(xùn)單位和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)、開展監(jiān)督考評等重要事項。
（二十二）明確任務(wù)分工。
退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、監(jiān)督考評等工作。教育部門負(fù)責(zé)推薦并指導(dǎo)所屬教育培訓(xùn)機構(gòu)做好招生錄取、教學(xué)管理、就業(yè)推薦等組織實施工作。財政部門負(fù)責(zé)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)費的安排與監(jiān)管工作。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為退役軍人提供職業(yè)技能培訓(xùn)、基本公共就業(yè)服務(wù)。軍地有關(guān)部門按照職責(zé)共同做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)工作。
（二十三）嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。
要把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入年度績效考核內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格追蹤問效，確保政策落實落地。對在中央政策之外增設(shè)條件、提高門檻的，堅決予以清理和糾正；對政策落實不到位、工作推進不力的，及時進行督查督辦；對嚴(yán)重違反政策規(guī)定、造成不良影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
（二十四）強化宣傳教育。
加強退役軍人思想政治和擇業(yè)觀念教育，幫助他們盡快實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，順利融入社會，退役不褪色、退伍不褪志，繼續(xù)保持發(fā)揚人民軍隊的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中再立新功、贏得全社會尊重。同時，大力宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，弘揚自信自強、積極向上的精神風(fēng)貌。宣傳社會各界關(guān)心支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進事跡，營造有利于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
各地結(jié)合實際制定實施細(xì)則，貫徹落實情況及時報告。
退役軍人事務(wù)部
中共中央組織部
中共中央政法委員會
教 育 部
公 安 部
民 政 部
財 政 部
人力資源和社會保障部
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
國家稅務(wù)總局
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
中央軍委政治工作部
2018年7月27日
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